民營經(jīng)濟新觀察丨組合拳賦能“生力軍” “豫”見民營經(jīng)濟新政的破局之道

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2025年05月19日 20:25:56

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【編者按】民營經(jīng)濟促進法是我國第一部專門關于民營經(jīng)濟發(fā)展的基礎性法律，對于穩(wěn)定預期、振奮信心、凝聚力量，激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展動能，具有重大和深遠意義。央廣網(wǎng)推出“民營經(jīng)濟新觀察”系列報道，通過權(quán)威政策解讀、跨領域?qū)＜以L談、典型企業(yè)案例等，透視法治力量如何破除隱性壁壘、激活創(chuàng)新動能、推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)步前行。

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央廣網(wǎng)鄭州5月18日消息（記者張麗娜王勇生張羲輪）民營經(jīng)濟是推進中國式現(xiàn)代化建設的生力軍，在穩(wěn)定增長、促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生方面發(fā)揮了至關重要的作用。

據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，截至2024年5月底，我國實有民營經(jīng)濟主體總量占全部經(jīng)營主體總量的96.4%。在河南，民營經(jīng)濟就貢獻了全省55%以上的GDP、65%左右的稅收、70%左右的進出口總值、85%以上的高新技術(shù)企業(yè)、90%以上的城鎮(zhèn)新增就業(yè)。

4月30日，我國發(fā)布了首部關于民營經(jīng)濟發(fā)展的基礎性法律《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》（以下簡稱民營經(jīng)濟促進法）。為貫徹落實民營經(jīng)濟促進法，使民營經(jīng)濟在市場準入、公平競爭、權(quán)益保護、金融支持等領域的突出問題得到有效解決，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，近期河南省結(jié)合本省情況出臺了《河南省促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），而這部《行動計劃》也引起了很多民營企業(yè)家和科研工作者的關注。

科技創(chuàng)新賦能民營企業(yè) 政策紅利激活創(chuàng)新基因

在UU跑腿的“騎手體驗日”，產(chǎn)品總監(jiān)孫語背著配送箱穿梭在鄭州街頭。這個互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的特殊傳統(tǒng)，已沉淀為技術(shù)進化的底層邏輯——每單配送體驗都是數(shù)據(jù)養(yǎng)料。

UU跑腿產(chǎn)品總監(jiān)孫語手拿配送箱即將開始一中午的配送體驗（央廣網(wǎng)記者張羲輪攝）

正是基于真實市場體驗而進行的算法設計升級，一步步形成了企業(yè)核心創(chuàng)新能力。“我們將持續(xù)優(yōu)化自研的智慧超腦派單系統(tǒng)，做好運力部署，同時我們還將加大對無人機、無人車配送技術(shù)的研發(fā)測試，探索更多場景的常態(tài)化應用。”UU跑腿公共事務副總裁陳璐表示，“民營經(jīng)濟促進法和《行動計劃》的出臺讓我對企業(yè)未來的發(fā)展更有信心。”

“河南出臺《行動計劃》之后，民營企業(yè)可以利用自己的創(chuàng)新能力，平等參與行業(yè)重大項目攻關，會為企業(yè)的進一步高質(zhì)量發(fā)展作出更大推動作用。”中共河南省委咨詢組研究員、河南省社會科學院原院長張占倉表示，最基本的法律保障和地方政策的指導，能促進民營經(jīng)濟在未來的發(fā)展中正常參與市場競爭。

據(jù)統(tǒng)計，民營經(jīng)濟貢獻了中國70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果。張占倉表示，更大力度激發(fā)經(jīng)營主體活力，精準扶持是關鍵。持續(xù)深化質(zhì)量技術(shù)幫扶，能夠幫助民營企業(yè)提升產(chǎn)品和服務質(zhì)量，增強市場競爭力；強化知識產(chǎn)權(quán)運用保護，為民營企業(yè)的創(chuàng)新成果保駕護航，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入……

許昌市胖東來（央廣網(wǎng)記者張羲輪攝）

破除壁壘構(gòu)筑公平競技場

《行動計劃》提到，河南嚴格落實“全國一張清單”管理模式，不得“單外有單”，將全面開展限制市場準入的顯性和隱性壁壘排查，清理整治違規(guī)設置市場準入壁壘的各類不合理規(guī)定和做法。

“作為輕資產(chǎn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，我們曾被‘高門檻’攔在門外，只因固定資產(chǎn)不夠‘厚重’。”陳璐指著辦公室的專利墻——這面承載企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的“輕資產(chǎn)”，如今成為叩開機遇之門的金鑰匙。

“在公平競爭方面，這次民營經(jīng)濟促進法特別強調(diào)公平競爭，生產(chǎn)要素參與，社會財富分配，重大項目招投標完全公平，不準設明的門檻，更不準設暗的門檻，真正為民營企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供基本的支撐。”張占倉表示。

同時，《行動計劃》還提到對許可準入事項網(wǎng)上辦理，市場準入管理部門細化許可準入標準、流程，制定公布全省行政許可中介服務事項清單，推動經(jīng)營主體按照規(guī)定的條件和方式合規(guī)進入。

張占倉認為，從市場準入的優(yōu)化來看，“全程網(wǎng)辦”的實施無疑是一項極具突破性的舉措。將經(jīng)營主體登記注冊全業(yè)務類型都納入“網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦”的范疇，簡化了繁瑣的辦事流程，大幅提升了辦事效率，降低了制度性交易成本。

到2027年年底，全省經(jīng)營主體“全程網(wǎng)辦”率達90%以上的目標一旦達成，將會為河南營造出更加便捷、高效的營商環(huán)境，吸引更多的經(jīng)營主體投身河南市場。

破解融資密碼澆灌民企沃土

“作為河南民營企業(yè)，我們最關注融資支持，此次民營經(jīng)濟促進法要求完善民企融資擔保等機制，這對我們擴大研發(fā)、拓展市場等戰(zhàn)略落地至關重要，是民營企業(yè)發(fā)展的‘定心丸’。”陳璐說道。

《行動計劃》提到要落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息政策，鼓勵有條件的地方對創(chuàng)業(yè)擔保貸款逐步降低或免除反擔保要求。針對重點產(chǎn)業(yè)鏈上下游小微企業(yè)，在依法合規(guī)、風險可控的前提下，引導支持金融機構(gòu)提供擔保增信、額度增高、門檻降低的創(chuàng)新貸款產(chǎn)品和金融服務。

據(jù)統(tǒng)計，今年第一季度河南全省小微經(jīng)營主體已新增授信6034.83億元，新發(fā)放貸款5460.14億元。2025年，河南金融監(jiān)管局在全面摸排全省小微經(jīng)營主體的融資需求基礎上，加大對民營企業(yè)支持力度。

王守義十三香調(diào)味品集團生產(chǎn)車間內(nèi)，機器人正將產(chǎn)品碼垛入庫（央廣網(wǎng)記者張麗娜攝）

在駐馬店市王守義十三香調(diào)味品集團有限公司干凈整潔的生產(chǎn)車間里，技術(shù)人員正在運用全智能指揮中心遙控，忙生產(chǎn)、趕訂單，一派忙碌景象。該公司總經(jīng)理黃林坦言，“這些年來，我們公司發(fā)展由小到大、由弱變強，得益于先后出臺多項惠企政策，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，讓我們民營企業(yè)發(fā)展信心更大、底氣更足、動力更強。”

用生活垃圾焚燒發(fā)電破解“垃圾圍城”的河南省許昌旺能環(huán)保能源有限公司，是助力建設許昌“無廢城市”的民營企業(yè)之一，而他們在發(fā)展中也實實在在地享受到了政策紅利。

許昌旺能環(huán)保能源有限公司總經(jīng)理助理石磊表示，“首先是在稅收方面，享受到了增值稅即征即退，還有所得稅的一些減半征收，同時，在審批、執(zhí)法、政策法規(guī)的宣傳方面，政府也主動提供幫扶。”

河南省許昌旺能環(huán)保能源有限公司中央控制室（央廣網(wǎng)記者郝振青攝）

河南金融監(jiān)管局工作人員表示，河南將持續(xù)開展民營和小微企業(yè)首貸拓展行動，提升首貸、續(xù)貸、中長期貸款和信用貸占比，實施減費讓利，推動降低企業(yè)綜合融資成本。

2025年累計銷售額超89億元的胖東來集團已成為全年無淡季的“6A級景區(qū)”；年營收超200億的蜜雪冰城已從鄭州街頭小店發(fā)展為全球現(xiàn)制飲品巨頭；覆蓋超230座城市、探索無人機配送的同城即時配送平臺UU跑腿已成為吸納就業(yè)群體、服務群眾生活的智慧生活服務網(wǎng)……在河南大地上，這樣從“破土新芽”茁壯成長為“產(chǎn)業(yè)棟梁”的企業(yè)集群正在加速崛起，凝聚成驅(qū)動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的澎湃動能。