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激情燃燒的脫貧歲月（上） ——河南蘭考脫貧攻堅(jiān)口述

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2025年05月08日 12:48:43

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口述人：胡良霞，2015年7月——2016年4月任河南省蘭考縣政府目標(biāo)辦主任，縣委,、縣政府督查局副局長,。2016年4月——2017年4月任蘭考縣發(fā)展改革委副主任,、扶貧辦主任,。2017年4月——2019年1月，任蘭考縣改革辦常務(wù)副主任?，F(xiàn)任蘭考縣桐鄉(xiāng)街道黨工委書記,、四級調(diào)研員。

訪談組：陳思陳曙光陳晗

日期：2024年9月5日下午,、6日上午

地點(diǎn)：蘭考縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會會議室

一,、蘭考的“答卷”

載入縣志的新機(jī)構(gòu)

習(xí)近平總書記是2014年3月17日來蘭考的，當(dāng)時的蘭考縣委領(lǐng)導(dǎo)班子向總書記承諾了蘭考三年脫貧,。2016年4月到2017年4月我擔(dān)任蘭考縣扶貧辦主任,，負(fù)責(zé)三年中最后一年的脫貧工作具體落實(shí)。這個時間段,，是脫貧攻堅(jiān)打硬仗的時候,。蘭考縣是2017年3月27日獲國務(wù)院批準(zhǔn)摘帽，正式實(shí)現(xiàn)脫貧,，實(shí)現(xiàn)了對習(xí)近平總書記“三年脫貧”的承諾,，回答了“蘭考之問”，也以蘭考的脫貧告慰了“人民的好書記”焦裕祿,。這個過程發(fā)生了很多具有歷史意義的事兒,，我從頭說起吧,。

習(xí)近平總書記2014年來蘭考視察、調(diào)研,、召開民主生活會的時候,，我還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的副書記?？倳涀吡艘院?，我們省市縣先后進(jìn)行了會議精神的傳達(dá)，告訴我們基層干部最主要的任務(wù)就是實(shí)現(xiàn)脫貧,。開始圍繞著縣域治理“三起來”（2014年,，習(xí)近平總書記在河南省蘭考縣調(diào)研指導(dǎo)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動時強(qiáng)調(diào)要準(zhǔn)確把握縣域治理特點(diǎn)和規(guī)律，把強(qiáng)縣和富民統(tǒng)一起來,，把改革和發(fā)展結(jié)合起來,，把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來，不斷取得事業(yè)發(fā)展新成績）布局我們的產(chǎn)業(yè),，提升我們的環(huán)境,，通過一系列具體的改革措施來實(shí)現(xiàn)我們最主要的任務(wù)——“三年脫貧，七年小康”,。

國家部委、省,、市及社會各界給予了蘭考更多的關(guān)注和支持,。2015年，省里將蘭考作為“改革發(fā)展和加強(qiáng)黨的建設(shè)綜合試驗(yàn)示范縣”,，為我們注入了“強(qiáng)心劑”,，全力支持蘭考發(fā)展，我們也是緊緊抓住這次機(jī)會,，立誓干好,，加壓奮斗。脫貧攻堅(jiān)這項(xiàng)工作牽涉面廣,、時間緊,、任務(wù)重，我們在推進(jìn)過程中發(fā)現(xiàn)：不作為,、亂作為或消極作為的問題很多,。所以要想干好，必須有一個強(qiáng)有力的職能部門針對性地抓,。蘭考通過對制度的梳理和完善,，整合了縣委督查室、縣政府督查室,、縣政府目標(biāo)管理辦公室,、縣行政效能中心資源室,，著手組建督查局，工作人員由全縣各個部門選調(diào)骨干力量組成,，我就是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)被遴選到督查局當(dāng)副局長的,。

督查局以踐行“三起來”為工作目標(biāo)，從各個職能部門抽調(diào)骨干力量,。因?yàn)檫@些同志“出身”的部門本身就有職能和權(quán)力,，一定程度上就避免了來回協(xié)調(diào)各種煩瑣的關(guān)系，避免“踢皮球”,。這樣就能把環(huán)境整治,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)等所有跟脫貧攻堅(jiān)有關(guān)的工作統(tǒng)在一塊兒,，推進(jìn)工作更有力更有效,。

督查局是做什么事兒呢？簡單一點(diǎn)說就是查你該干的事干了沒有：布置作業(yè),、查作業(yè),。讓督查局作為一個工作的推動器，集中縣委督查室,、縣政府督查室,、紀(jì)委效能中心的職能，解決當(dāng)時督查工作分散,、政令不一的問題,。

任何一個部門考進(jìn)來的年輕人，一入職就先到督查局鍛煉,，督查局涵蓋了全縣的所有工作,，包括領(lǐng)導(dǎo)批示和現(xiàn)場調(diào)研交辦的重點(diǎn)任務(wù)、網(wǎng)民的留言,，還有人大代表和政協(xié)委員的議案提案等等,。督查局的各項(xiàng)工作只對縣委書記、縣長,、縣委副書記,、常務(wù)副縣長這4個人負(fù)責(zé)。推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)直截了當(dāng),，效能很高,。

“突襲”摸底

我們的重點(diǎn)任務(wù)，是2014年習(xí)近平總書記來了以后,，縣委領(lǐng)導(dǎo)班子從總書記的重要講話里梳理出來的,，逐步細(xì)分，進(jìn)行調(diào)研、交辦,、落實(shí),，縣委領(lǐng)導(dǎo)再針對性地根據(jù)不同階段工作做批示。主要內(nèi)容是脫貧攻堅(jiān),，而當(dāng)時我們面對的最大問題是全縣的貧困戶底子不清,、數(shù)據(jù)不實(shí)。

2015年的一個晚上,，時任蘭考縣縣長給我們督查局局長打電話,，把他叫到縣政府?？h長問：“蘭考要兌現(xiàn)對習(xí)近平總書記的承諾,，2017年就要摘掉貧困縣的帽子。現(xiàn)在的脫貧攻堅(jiān)工作,，我們心里有沒有底,？”劉局長說：“現(xiàn)在還不太有底?！笨h長說：“到底還差多少,？具體情況怎么樣？首先數(shù)據(jù)咱們得摸清楚,?！眱蓚€人聊了很長時間，然后決定給我們幾個副局長打電話,，布置任務(wù),。我們督查局一般都是晚上10點(diǎn)以后才會下班，大概夜里10點(diǎn)半,，劉局長的電話來了,，他說：“明天一早有一個任務(wù),。具體什么任務(wù),，先不透露，先把人員組織好,?！庇谑俏覀冞B夜開始抽調(diào)人手。第二天早上7點(diǎn),，50個人集合完畢,，他們來了都不知道什么事。我們把大家的手機(jī)全都收上來,，然后把這50個人分配成兩個大組,，分別對應(yīng)2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個大組再分成8個小組，對應(yīng)8個村,，由小組長帶隊(duì),，直接出發(fā)，下村突襲做采樣調(diào)查,。

工作人員先看村容村貌,、人居環(huán)境，再入戶調(diào)查基層組織,、老百姓對“兩委”干部的工作滿意度,，還有老百姓對我們駐村工作隊(duì)的知曉率，如果老百姓不知道駐村工作隊(duì),，或者不認(rèn)識駐村隊(duì)員是誰,，那顯然就不是真駐村。我們還調(diào)查政策落實(shí)情況,，直接問老百姓：“你該享受到的政策享受了沒有,？”

兩個大組、16個小組入戶調(diào)查的同時,，我們幾個副局長來回巡查,，這16個村我們都跑到了。當(dāng)村“兩委”發(fā)現(xiàn)的時候,，我們已經(jīng)準(zhǔn)備收隊(duì)了,，這16個村的數(shù)據(jù)都提取出來了，回來整理形成了一個報告,，報給縣長,。

調(diào)查的結(jié)果并不好。好多工作都沒做到位,，暴露了很多問題,，最嚴(yán)重的是數(shù)據(jù)中納入一些不符合條件的農(nóng)戶，有些“檔外人員”沒有統(tǒng)計(jì)進(jìn)來,。因此縣長下了很大的決心,，再進(jìn)行全面的調(diào)查，摸清貧困戶底數(shù),，排查假貧困戶數(shù)據(jù),，為精準(zhǔn)識別“回頭看”打好基礎(chǔ)。我們第一次突擊調(diào)查的這50個人已經(jīng)成熟手了,。下一步,，我們就讓這50個人任小組長，再調(diào)動100多人進(jìn)行編組,。第二輪我們調(diào)動了175個同志下到村里,，調(diào)查了23275戶,。用13天的時間對全縣的脫貧攻堅(jiān)工作來了一個大起底、大排查,，針對性地查找那些識別不精準(zhǔn),、政策落實(shí)不到位、環(huán)境衛(wèi)生差等問題,。

縣委經(jīng)過深思熟慮,，達(dá)成一個共識：把事情做好，經(jīng)得起檢驗(yàn),，才是真正的趨利避害,。縣委討論后決定,，還是要去揭這個傷疤,，要不然將來對總書記沒法交代，對全國沒法交代,?？h長說：“我們蘭考要爭取率先脫貧，后面很多地方都會來看我們,、學(xué)我們,，我們必須經(jīng)得起查、經(jīng)得起看,、經(jīng)得起算,。最關(guān)鍵的一點(diǎn)就是，我們必須落實(shí)總書記的精準(zhǔn)脫貧要求,，真扶貧,、扶真貧?！?/p>

我們下定決心,，高標(biāo)準(zhǔn)地把活兒干好，我們下村的時候分小組,，一戶一戶摸排,，對照著原來的系統(tǒng)信息，逐戶去排查每戶的人口,、年齡,、收入,、享受政策等信息,。全部核實(shí)一遍，哪個與系統(tǒng)不符了,，我們當(dāng)場記錄下來,。接下來，我們就從系統(tǒng)里把幾千個非貧困戶清除出去了。這些人他都已經(jīng)進(jìn)入了這個系統(tǒng)享受政策了,，你給他拿掉,，他思想上肯定不好接受，但如果不拿他,，就會寒了更多群眾的心,。這個系統(tǒng)同時又是動態(tài)的，我們把調(diào)查出來的真實(shí)貧困戶納入進(jìn)去,。當(dāng)時央視《朝聞天下》的采訪團(tuán)隊(duì)在這兒跟著我們報道,，我們?nèi)霊簦麄円踩霊?，晚上我們開會,，他們也跟著開會。所以我們做的所有工作,，能不能做好,，在全國人民面前都是透明的。

同志們經(jīng)過兩次小范圍暗訪,，又經(jīng)過大范圍摸排,，思想上已經(jīng)對精準(zhǔn)脫貧的重視度越來越高了，我們的工作銜接也非常好,，各村的數(shù)據(jù)質(zhì)量是有保障的,，但是高質(zhì)量的數(shù)據(jù)需要高質(zhì)量錄入國家系統(tǒng)。如果讓各村各鄉(xiāng)自己錄入,，那些數(shù)據(jù)五花八門,，各村對系統(tǒng)又不熟悉，到時都一定會給我們打電話問怎么弄,，我們的技術(shù)人員隔著電話線又沒法指導(dǎo),。弄錯了、弄不成,，都是很有可能的,。

我們想了一個辦法，在縣里包了一個大型網(wǎng)吧,，16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的180個人全都集中在這個網(wǎng)吧里,，集中做錄入工作。那個工作場景非常壯觀,，央視的記者也在這里拍攝,、報道。這些打游戲的電腦性能是很好的,，網(wǎng)速很快,，但因?yàn)槿珖荚诎滋焓褂眠@個系統(tǒng),，就像高速會堵車一樣，于是我們就打時間差,，用白天的時間核實(shí)信息,，晚上8點(diǎn)再開始錄入。我們先把16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)信息錄入的工作人員集中起來,，開一個答疑會,，有什么問題大家都提出來。也許我有的問題你也有,，這樣共性的問題技術(shù)人員統(tǒng)一解答,，就節(jié)約時間。答疑會開半個小時,，開完會八點(diǎn)半開始錄入,，幾名技術(shù)人員就在這待命，誰舉手就給誰提供指導(dǎo),，一直錄入到早晨,。

這個活兒干了15天，我們分管的縣委領(lǐng)導(dǎo)每天在網(wǎng)吧里不出來,，保證數(shù)據(jù)質(zhì)量,。當(dāng)時我們的縣長已經(jīng)任縣委書記，他每天晚上開完會都要到這個網(wǎng)吧去看看,，有問題就及時解決,。我們正在做這項(xiàng)工作的時候，國家“精準(zhǔn)識別回頭看”任務(wù)布置下來了,，我們比國家要求提前了20天完成,。

火線受命

接下來，我們開始結(jié)合中央,、省里,、市里的政策，研究還有哪些弱項(xiàng)可以去補(bǔ)充,，再來實(shí)施我們的政策,。蘭考縣委研究自己的實(shí)際問題：比如產(chǎn)業(yè)的金融扶貧怎么搞；孩子的學(xué)前,、小學(xué),、初中、高中,、大學(xué)的就學(xué)怎么保障,；大病怎么報銷。其實(shí)老百姓花銷最大的還是就醫(yī)和就學(xué),，特別是家里要有個病號,，就會拖累一家子人。像腎病透析,、白血病透析,，這種長期花銷大的疾病，都需要給予相應(yīng)的政策,。

大排查后,，我們梳理總結(jié)出了9大類共性問題，比如雙向認(rèn)知類,、政策知曉類,、基層組織建設(shè)類、產(chǎn)業(yè)發(fā)展類,、集體經(jīng)濟(jì)類,、人居環(huán)境類等。在這些基礎(chǔ)上,，還有14類個性化問題：各個村基礎(chǔ)不一樣,，有的村本來就窮，就偏遠(yuǎn),；派駐工作隊(duì)的單位條件也不一樣,，有的單位小，力量相對薄弱,，扶持力度自然也不大,；有的工作隊(duì)員能力素質(zhì)不一樣等等。集中研究后,，蘭考在國家,、省、市政策的基礎(chǔ)上,，研究并推出了12項(xiàng)政策作為補(bǔ)充,。政策有了，對象也精準(zhǔn)了,，接下來就是擼起袖子加油干了,。

那天，我們在縣委開會,，大家逐條匯報,、研判、分析,，把上述這些事情基本商議妥當(dāng)了,。上半場會議結(jié)束，休息10分鐘,。我挺累的,，坐在那兒發(fā)呆,。下半場會議，當(dāng)時的縣委書記說：“我們這次摸底調(diào)查出了這么多問題,，下一步我們是要向中央交卷的,，而且我們是要第一個交卷的。現(xiàn)在這種情況我們怎么辦,？過去,，因?yàn)榉N種原因，扶貧辦主任一直空缺,，接下來我們要重點(diǎn)推進(jìn)這個工作,。怎么推？首先我們得明確一個負(fù)責(zé)人,，主持工作,，然后對我們現(xiàn)有的這些問題拿出方案。現(xiàn)在我宣布：縣委經(jīng)研究決定,，任命胡良霞同志為蘭考縣扶貧辦主任,。”

我對此沒有任何思想準(zhǔn)備,，吃了一驚,。等我接受這個現(xiàn)實(shí)以后,，馬上又對后面要開展的工作發(fā)起了愁：當(dāng)時扶貧辦人員很少，我怎么干,？我找書記要人,，沒想到書記先找我了，他對我說：“你扶貧辦人不夠,，督查局的20個人你先帶走,。”我問：“哪20個人,？”他說：“就是跟著你搞大摸底的那些人，你挑20個,?！?/p>

督查局有30多個人是體制內(nèi)的,，我?guī)ё叩倪@20多人是由自籌編制考取的事業(yè)編，他們報考了之后已經(jīng)被鄉(xiāng)鎮(zhèn)錄用了,，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)有崗位了,，但上崗前還在督查局鍛煉。我從這里邊挑了20個人,。人員到位以后，我根據(jù)工作需要把他們分成4個督導(dǎo)組,。蘭考縣一共16個鄉(xiāng)鎮(zhèn),，我讓每個組負(fù)責(zé)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn),，每天都下去督查,。我們的任務(wù)，簡單地說就是把村里的貧困戶繼續(xù)精準(zhǔn)化,，把政策一一落實(shí)好，不斷地優(yōu)化,，把發(fā)條越上越緊。

當(dāng)時因?yàn)槭堑谝慌撠?，不知道?biāo)準(zhǔn)是什么，我們縣委書記就去了省里多次,，跟省里商量標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)閲业臉?biāo)準(zhǔn)當(dāng)時還沒出來,，省里也是研究，暫時還拿不出標(biāo)準(zhǔn),，就讓蘭考自己回去找標(biāo)準(zhǔn),。后來我們自己制定了一批標(biāo)準(zhǔn)：比如考察貧困村退出的時候，要結(jié)合村里的基礎(chǔ)設(shè)施,、教育醫(yī)療、文化場所等因素,；還有集體經(jīng)濟(jì),、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、支部強(qiáng)與不強(qiáng)等情況,。

貧困發(fā)生率不能高于2%,，這也是一個標(biāo)準(zhǔn),。還有一個標(biāo)準(zhǔn)是群眾收入的穩(wěn)定性要強(qiáng),，少一點(diǎn)沒關(guān)系，即使500,、600,、700元，只要有穩(wěn)定的收入來源渠道,，事情就好辦。

我們有了一個標(biāo)準(zhǔn),，實(shí)際落實(shí)的時候，也會不斷調(diào)整,。但是大的方向是一把尺子量到底,，基本標(biāo)準(zhǔn)肯定不能破，比如貧困發(fā)生率是肯定不能破的,，國家政策的落實(shí)、“兩不愁三保障”等等,。

扶貧辦的工作不僅抓全面，還要抓細(xì)節(jié),。我們布置基礎(chǔ)工作,、安排落實(shí),、抓推進(jìn),、不斷考核,，倒推時間表,，確保全縣在預(yù)定時間內(nèi)完成脫貧攻堅(jiān),。什么活兒該工作隊(duì)干，什么活兒該村“兩委”干,，什么活兒該鄉(xiāng)鎮(zhèn)干,，還有各個職能部門,，要各司其職,。我們把任務(wù)合理分配到位,，責(zé)任牢牢壓實(shí)，確保完成計(jì)劃目標(biāo),，落實(shí)政策到戶。扶貧辦的4個督查組,，每天都下去查問題,、抓落實(shí)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局,，還要到重點(diǎn)監(jiān)測的貧困戶家中調(diào)查。

有一戶人家給我的印象特別深刻,。男主人將近70歲了,，妻子智力障礙,，生了5個孩子，其中最小的才2歲,。他家里的環(huán)境極度臟亂差，我們第一次去入戶的時候,，進(jìn)門就沒有落腳的地方,。他夫妻兩個還有5個大大小小的孩子,，衣服也不知道多久沒洗,，完全“包漿”了，看不出本來的顏色,。我們根據(jù)政策給他家里做了研判,，孩子必須享受教育扶貧政策，醫(yī)保也都給他們上好,。之后責(zé)成村“兩委”和工作隊(duì)一定要教育和培養(yǎng)他家的生活行為習(xí)慣,，督促他們定期洗澡、理發(fā),、洗衣服,、打掃衛(wèi)生、收拾好家里的環(huán)境,。我們后來經(jīng)常去,，看到他家里收拾得干干凈凈，孩子也穿得整整齊齊,，他家里人都很高興,，我們也很高興。

不甘于“等靠要”

之前我們幾輪明察暗訪,，已經(jīng)把各個村的問題大體摸清楚了,。當(dāng)時我們常駐在村里的力量主要是駐村工作隊(duì)員?？h委書記親自開會,，把駐村工作隊(duì)員、支部書記召集過來,，開一個研討會,，談一談現(xiàn)在問題在哪兒，痛點(diǎn)在哪兒,，難點(diǎn)在哪兒,，商量推進(jìn)工作的辦法。這個過程中我們發(fā)現(xiàn)了一批優(yōu)秀的駐村工作隊(duì)員,，他們從各個單位來到農(nóng)村,，通過幾年的駐村也對農(nóng)村有了深厚的感情,，有了基層的工作經(jīng)歷，有了農(nóng)村的農(nóng)業(yè)知識,，有了跟群眾打交道的方法,。我們就充分發(fā)揮他們的作用,。

葡萄架鄉(xiāng)杜寨村的駐村隊(duì)員想在全村推廣蜜瓜產(chǎn)業(yè)，可是群眾的積極性不高,，怕風(fēng)險，讓誰干誰都搖頭,。駐村工作隊(duì)隊(duì)長李國眾跟我說：“群眾不想干吶,，想讓村里頭發(fā)展蜜瓜產(chǎn)業(yè),，群眾都說沒錢,，你看能不能給弄點(diǎn)貸款,，能不能有點(diǎn)什么政策？”我說：“行啊,，貸款的事兒不難辦?！钡?，一個村干部說：“現(xiàn)在根本不是貸款的事兒,！是大家沒有積極性,，得有人給他們打個樣?！?/p>

于是,，我們就支持這個村干部先行先試,，他也很能干，先搞了兩個大棚,。他種的蜜瓜品種產(chǎn)量高，能收兩茬,，端午節(jié)前后一茬、中秋節(jié)前后一茬,，效益非常好,，當(dāng)年幾乎就回本了。大家看到收益了,，積極性就都上來了，都紛紛開始種蜜瓜,，不用動員也不要資金支持了,。

那一年端午節(jié)放假的時候,，我沒給誰打電話，早上六點(diǎn)半就開車直接到杜寨村,。我一看,，好家伙,！地里一派熱鬧的景象,，大家開三輪拉管子的,、裁塑料布搭棚的，干得是熱火朝天,。我正跟村里人聊天呢,，電話響了,，是駐村工作隊(duì)的隊(duì)長李國眾,，他說：“你到村里來了？”我說：“我過來看看,。假期不想打擾你,，所以沒給你打電話。你繼續(xù)休假吧,。”李國眾說：“現(xiàn)在正忙的時候,，休啥假,。我馬上到地頭了,，你等我一會兒?！睕]有幾分鐘,，李國眾和村支書就都來了,。我對他們說：“我來看看情況，摸摸群眾的訴求是什么,，想要哪些方面的支持,。比如蜜瓜雨季的時候最怕淹的，看看大棚配套的排水設(shè)施怎么搞,，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目需不需要給你們弄,，能有多大的規(guī)模。還有我們怎么申請項(xiàng)目資金,，貸款都需要多少,。我來調(diào)查這類事情,。”李國眾對我說：“群眾這些訴求最近都不提了,，也不提困難了,。”我說：“怎么不提了,？不需要了,？”李國眾說：“不再‘等靠要’了，自己都想辦法干起來了?，F(xiàn)在他們不僅不要貸款了,，有的還想著流轉(zhuǎn)一些土地，多弄幾個大棚呢,，誰還情愿在那兒干瞪眼看著別人發(fā)財(cái)呢,！”

這個事就揭示了我們扶貧工作的一個規(guī)律：當(dāng)群眾見不到利的時候，他就不愿意做,，你怎么做動員也不一定管用,，因?yàn)樗麄兏揪蜎]有概念?？墒钱?dāng)他們看到村干部這兩棚瓜能頂他幾年收成的時候,，他們就都心動了。當(dāng)群眾的內(nèi)生動力被激發(fā),、被調(diào)動起來的時候,，一切困難其實(shí)都沒有多難。后來杜寨村也基本上沒辦什么貼息貸款,，本來有的村民申請,，后來又不申請了。其實(shí)大家只要想干,，怎么也能干起來——能合作的就合作,，能轉(zhuǎn)借的就轉(zhuǎn)借，還有其他一些社會資金介入,，這個村的蜜瓜產(chǎn)業(yè)在很短的時間內(nèi)就運(yùn)轉(zhuǎn)起來了?，F(xiàn)在蘭考全縣的蜜瓜產(chǎn)業(yè)發(fā)展得很好，已經(jīng)達(dá)到3萬畝左右,。

蘭考蜜瓜最主要是通過新發(fā)地在北京銷售,，后來又有其他地區(qū)，以及網(wǎng)絡(luò)銷售?，F(xiàn)在蘭考蜜瓜很有名氣,，我們縣委書記在2017年黨的十九大的代表通道上，手里專門拿一個二維碼,，就是向大家推介我們的蘭考蜜瓜,。

新時代的“四面紅旗”

農(nóng)民辛辛苦苦種出來的蜜瓜,，要想盡辦法都給它賣出去，還要賣個好價錢,，還要讓它供不應(yīng)求,，這個產(chǎn)業(yè)才能持續(xù)健康發(fā)展。當(dāng)時我們的縣委書記壓力很大,，要親自當(dāng)推銷員,。縣委書記,、縣長們自帶流量,，得想辦法利用起來。

縣委書記和我之間也在持續(xù)不斷地互相給壓力,，他盯著我要落實(shí),，我盯著他要支持。脫貧攻堅(jiān)那幾年,，書記一見到我就問：“良霞,，我們現(xiàn)在還有問題沒有？”我每次都說：“有問題,?！彼麊枺骸吧洗味ǖ氖侣鋵?shí)得好不好？”我每次都說：“落實(shí)得不好,?！睙o論什么時間問，什么場合問,，我都這么說,。不過我有時候可能確實(shí)有一些悲觀，但我覺得我是客觀的,。我們工作當(dāng)中最大的制約是兩個方面：一是產(chǎn)業(yè),，一是基層組織。但基層組織在脫貧攻堅(jiān)當(dāng)中的核心作用是如何帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。所以歸根結(jié)底還是產(chǎn)業(yè),。

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。無論是脫貧也好,，小康也好,，還是現(xiàn)在的鄉(xiāng)村振興也好，沒有產(chǎn)業(yè)做支撐,，群眾就沒有增收的渠道，地方經(jīng)濟(jì)就發(fā)展不上去,。說一千道一萬,，如果群眾不能穩(wěn)定地掙到錢,，都是白搭。所以一定要做產(chǎn)業(yè),，但做產(chǎn)業(yè)又是最難的：干起來之前難,，我們自己需要衡量和判斷產(chǎn)業(yè)的合理性，還要說服群眾接受它,；干起來之后更難,，我們有必要幫助群眾扶持和培育產(chǎn)業(yè)，幫他規(guī)避風(fēng)險,，盡一切努力確保他不虧錢,，能掙錢。這就需要基層組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用,。習(xí)近平總書記說過,，基層黨組織是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最后一公里”?；A(chǔ)不牢,，地動山搖。沒有一個好的班子,，怎么能夠帶領(lǐng)我們的農(nóng)民脫貧呢,？曾經(jīng)我們出現(xiàn)這種情況：一說脫貧，村“兩委”干部就兩邊一站,，哪涼快在哪待,，不跟你見面。因?yàn)橐娏嗣?，他們也不知道能跟你說啥,，他們不知道產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展，思路不清,。而且村干部年齡也偏大,，年輕人很少。年輕人有出去打工的,，有當(dāng)兵的,，有做生意的，村里一個撐事的能人都沒有,。這種情況下,，我們基層干部的觀念就要轉(zhuǎn)變，要及時從管理者變?yōu)榉?wù)者,。當(dāng)你用干巴巴的行政命令指揮根本不起作用的時候,，你只能幫助和引導(dǎo)他們。這種轉(zhuǎn)變，也是我們通過脫貧攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)了對自身職責(zé)和角色的一種認(rèn)知轉(zhuǎn)換,，也促進(jìn)村干部的認(rèn)知轉(zhuǎn)換,。

有的村干部認(rèn)知轉(zhuǎn)換不了，就堅(jiān)決要把他換掉,。以前部分村干部有一種比較幼稚的認(rèn)知：我跺跺腳,，這個村都得搖三搖，你們這些男女老少都得聽我的,。只要村里不出事兒,，大家都消停待著，我村干部就當(dāng)?shù)梅€(wěn)如泰山,。你讓他發(fā)展產(chǎn)業(yè),，他沒那個概念，也沒那個信心,。我們發(fā)現(xiàn)這樣的村干部是不符合時代發(fā)展要求的,，是沒用的，這些人必須換下去,，我們要找致富帶頭人當(dāng)村干部,。我們通過脫貧攻堅(jiān)發(fā)現(xiàn)了一些致富能手、種植大戶,、產(chǎn)業(yè)帶頭人,，通過2016年的換屆選舉，把這樣的人安排在村干部的崗位上,。

這個安排,，我們縣里如何跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)呢？因?yàn)榭h里肯定沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)扎得深,、了解得透徹,。這種情況下，“能手”“大戶”“帶頭人”都屬于感性認(rèn)知,，我們怎么通過量化來確認(rèn)他是村里人信服的村干部呢,？在這一點(diǎn)上，蘭考借鑒了半個多世紀(jì)之前焦裕祿書記曾經(jīng)給我們提供的好經(jīng)驗(yàn),，在縣級層面搞了一個“四面紅旗”村的評選,，我們通過這一套系統(tǒng)性的評選，讓那些能把村里的事弄好的人才脫穎而出,。

“四面紅旗”是源于我們對焦裕祿書記工作方法的傳承,。當(dāng)年，“韓村的精神,、秦寨的決心,、趙垛樓的干勁、雙楊樹的道路”這“四面紅旗”表彰的每一個村，都振奮了蘭考人的精神,，打開了蘭考發(fā)展的局面,。我們沿襲這種做法,，但內(nèi)部結(jié)構(gòu)和具體操作又有區(qū)別,。新時代的“四面紅旗”，在農(nóng)村是評選“基層黨建紅旗”“脫貧攻堅(jiān)紅旗”“產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅旗”“美麗村莊紅旗”,；在社區(qū)是評選“基層黨建紅旗”“文明新風(fēng)紅旗”“治理有效紅旗”“服務(wù)群眾紅旗”,。“四面紅旗”的標(biāo)準(zhǔn)給出來,，每一個村都可以申請參評,。“四面紅旗”的評選是為了夯實(shí)基層組織,，這個是最關(guān)鍵的,。脫貧攻堅(jiān)中，派駐的工作隊(duì)是幫助村里和群眾爬坡的,，所起的作用應(yīng)該是“推車的”,，村“兩委”才是“拉車”的，拉著群眾往前奔,。當(dāng)時有的村“兩委”不但不“拉車”,，反倒成了“坐車”的了，真是“工作隊(duì)用力干,，村干部兩邊站,，貧困戶甩手看”。但隨著我們四大班子齊上陣,，縣鄉(xiāng)干部沒有一個閑散人,，就連團(tuán)委、婦聯(lián),、黨史,、文聯(lián)等這些非業(yè)務(wù)部門也都是各盡其能，上下一盤棋,，擰成一股繩,，同干一件事，群眾親眼看到并親身感受到了全縣用真心掏真力的付出,，由“原來的干部干群眾看”轉(zhuǎn)變成了“領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)著干,，干部比著干，群眾跟著干”,，大家的積極性一下子激發(fā)起來了,，掀起了評選紅旗的熱潮。

那個時期，我們脫貧攻堅(jiān)駐村工作隊(duì)員勁頭很足,，“五天四夜”,、加班加點(diǎn)，夫妻隊(duì)員,、父子隊(duì)員甚至是家庭總動員,，幫助村里、戶里發(fā)展產(chǎn)業(yè),，提升設(shè)施,，改善環(huán)境。為了激勵隊(duì)員,，我們還開展了“駐村工作標(biāo)兵”評選,，沒有機(jī)械性的評選指標(biāo)，只看實(shí)績,。

第一次評“駐村工作標(biāo)兵”很有意思,。當(dāng)時第一批評選了20名，沒有打分表,、評定表,，沒有考核組，而是分管扶貧工作的縣領(lǐng)導(dǎo),、督查局局長和我,，在縣委常委、辦公室主任的辦公室,，根據(jù)平時通過經(jīng)常入村走訪群眾,、村內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展收效、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境提升等掌握的情況,，在大白板直接用“正”號標(biāo)選的,。

評選結(jié)果一出來，我們縣委書記剛好上樓,，看見會議室很熱鬧,，我們都在討論。他一看,，結(jié)果已經(jīng)出來了,，他說跟他掌握的情況是相符的。我們縣委書記當(dāng)場就說：“拍下來,，發(fā)出去,。”我就把大白板的照片拍下來,，直接發(fā)到脫貧攻堅(jiān)的大群里,。發(fā)完以后不到兩分鐘,，兩個縣領(lǐng)導(dǎo)的手機(jī)就響了，打電話的有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo),，有縣直部門的領(lǐng)導(dǎo),，有駐村工作隊(duì)員，甚至還有工作隊(duì)員的家屬,，他們關(guān)切地問：“俺們村為啥沒得紅旗,？”“俺們村干得也不賴?！笨h領(lǐng)導(dǎo)就解釋：“我們這個評選是公正的,，是大家調(diào)查和討論的結(jié)果?！薄澳銈兇_實(shí)哪一點(diǎn)哪一點(diǎn)還不足?！薄榜R上第二輪評選,，你們再爭取得紅旗?！?/p>

大家積極性很高,，都努力干。在那幾個月,，村里干勁十足,，一天一個變化。直到國家第三方評估組到達(dá)蘭考之前,，我們一直在抓政策的落實(shí),，抓村容村貌的改變，抓“五凈一規(guī)范”,。我們發(fā)起了“沖鋒行動”,，在人居環(huán)境、村容村貌,、戶容戶貌和培養(yǎng)老百姓良好生活習(xí)慣等方面來了一個大提升,。巨大的壓力帶來了巨大的動力，那段時間蘭考真的是日新月異,，舊貌換新顏,。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展節(jié)節(jié)高

近年來，蘭考縣的農(nóng)業(yè)“新三寶”,、家居產(chǎn)業(yè),、樂器產(chǎn)業(yè)等蓬勃發(fā)展，呈現(xiàn)星火燎原之勢,。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面,，我們有畜牧業(yè)現(xiàn)代化,，還有苜蓿草種植。蜜瓜,、紅薯,、花生并稱為我們的“新三寶”。這些都是脫貧攻堅(jiān)期間起步做,，培育壯大,，現(xiàn)在都實(shí)現(xiàn)了深加工，開始做大做強(qiáng),。

工業(yè)方面,，我們注重引進(jìn)勞動密集型產(chǎn)業(yè)，目的是給群眾增加就業(yè)崗位,，把強(qiáng)縣和富民結(jié)合起來,。家居產(chǎn)業(yè)是我們的一個亮點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，解決了大量就業(yè),。我們以家居產(chǎn)業(yè)帶動了6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)做配套,，讓產(chǎn)業(yè)鏈向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。鄉(xiāng)鎮(zhèn)有產(chǎn)業(yè)是個特別好的事兒：群眾都可以在家門口就業(yè),，騎個電動車,，幾分鐘、十幾分鐘就能到工廠上班,，有穩(wěn)定收入的同時,，下班后還能照顧地里的農(nóng)活，照顧家人,。蘭考鄉(xiāng)鎮(zhèn)的配套工廠技術(shù)不高,、規(guī)模不大，但可以做一些木條,、木板,，做板材的初步加工，運(yùn)到縣城,，再做深加工,。

還有我們的樂器產(chǎn)業(yè)。焦裕祿書記當(dāng)年治理“三害”的時候帶領(lǐng)大家種的泡桐樹,，本來是用來防風(fēng)固沙,、治理“三害”的，后來誰也沒想到,，現(xiàn)在泡桐成了我們樂器產(chǎn)業(yè)很好的材料,，成了綠色銀行，也變成了我們的特色產(chǎn)業(yè),。我們的堌陽鎮(zhèn)現(xiàn)在成了全國知名的樂器小鎮(zhèn),，是中國民族樂器的品牌生產(chǎn)基地,。脫貧攻堅(jiān)以前我們就有這個產(chǎn)業(yè)，脫貧攻堅(jiān)期間,，我們把樂器產(chǎn)業(yè)做得更大更強(qiáng),。在徐場村，家家戶戶都做樂器,，做樂器的配套,，比如琴弦、包布,、碼子等,。樂器這種產(chǎn)品，規(guī)模不一定大,，但銷量都非常好,，而且附加值很高。我們現(xiàn)在跟中央民族大學(xué)音樂學(xué)院也建立了校企聯(lián)合,，把民族樂器的品牌進(jìn)一步做大做強(qiáng),。過兩天我們也要舉辦農(nóng)民音樂節(jié)了，配合著我們的農(nóng)民豐收節(jié),，還有家居展銷會，把蘭考的特色產(chǎn)業(yè)好好向社會推廣,。

蘭考發(fā)展產(chǎn)業(yè),，有鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動，也有大學(xué)生創(chuàng)業(yè)帶動,，現(xiàn)在我們搞的那種“科技小院”模式,，是中國農(nóng)業(yè)大學(xué)首創(chuàng)的，以研究生為主,，零距離,、零門檻、零時差,、零費(fèi)用地服務(wù)于農(nóng)戶和生產(chǎn)組織,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的科技助農(nóng)新模式。有一個河南農(nóng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)的學(xué)生,，1992年出生的,，他一直在家鄉(xiāng)搞小米種植，小米的品質(zhì)非常好,，現(xiàn)在已經(jīng)擴(kuò)展到其他鄉(xiāng)鎮(zhèn),。

當(dāng)然，歸根結(jié)底,，國家,、省里,、市里對蘭考的支持和幫助是力度最大的，也是最關(guān)鍵的,，很多大開大合的做法取得了奇效,。政策上，省里綜合試驗(yàn)示范縣的文件出臺,，就是對我們一個極大的支持,。省直單位一些干部下來掛職起到了很大促進(jìn)作用，掛職干部有一定的級別,，一般都是副處級,、正科級的，他們辦事有力度,，給我們的幫助是相當(dāng)大的,。

脫貧攻堅(jiān)是一場必須打贏打好的硬仗。我們黨的力量是世界上任何一個政黨無法比擬的,。脫貧攻堅(jiān)這場全方位,、總動員、大火力覆蓋的立體戰(zhàn)爭,，取得了全面的勝利,。三年的時間，蘭考實(shí)現(xiàn)了對總書記的承諾,，所有項(xiàng)目考核都達(dá)標(biāo),。河南省委召開新聞發(fā)布會，宣布蘭考完成了脫貧摘帽的任務(wù),。接下來我們就進(jìn)入了鄉(xiāng)村振興這個階段,。隨后，我就離開了扶貧辦,。我用了差不多一年的時間,，在蘭考的領(lǐng)導(dǎo)班子和同志們打下的良好基礎(chǔ)上，終于完成了階段性任務(wù),，心里特別舒坦,。