新聞發(fā)布廳丨河南省深化集體林權(quán)制度改革 推進(jìn)“三權(quán)分置” 發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營
□本報(bào)記者 于濤
《河南省深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》(以下簡稱《實(shí)施方案》)近日正式印發(fā),,明確加快推進(jìn)“三權(quán)分置”,、發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營等8項(xiàng)改革任務(wù),21項(xiàng)具體改革舉措,。
我省林地面積約6500萬畝,其中集體林地面積5895萬畝,,占全省林地總面積的90%,。集體林在我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中,承擔(dān)著綠色生態(tài)基底的重要角色,,發(fā)揮著林產(chǎn)品供給和富民增收的重要作用,。
《實(shí)施方案》有哪些新提法?深化集體林權(quán)制度改革怎么做,?4月17日,,省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會,介紹《實(shí)施方案》有關(guān)情況,。
加強(qiáng)森林經(jīng)營
“《實(shí)施方案》作為重要指導(dǎo)性文件,,進(jìn)一步謀劃了新時代新征程全省深化集體林權(quán)制度改革的新藍(lán)圖、新愿景,?!笔×謽I(yè)局二級巡視員李靈軍說。
在加強(qiáng)森林經(jīng)營方面,我省采取了探索建立集體林森林經(jīng)營方案管理制度,、有序擴(kuò)大集體林森林可持續(xù)經(jīng)營范圍,、持續(xù)推進(jìn)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程、進(jìn)一步優(yōu)化公益林管理工作等措施,。
“通過推動集體林經(jīng)營主體編制森林經(jīng)營方案,,讓經(jīng)營主體清楚經(jīng)營預(yù)期目標(biāo)、經(jīng)營措施路徑,,促進(jìn)集體林規(guī)模集約經(jīng)營,,并將森林經(jīng)營方案作為審批林木采伐、安排林業(yè)項(xiàng)目等行政管理事項(xiàng)的重要依據(jù),?!笔×謽I(yè)局黨組成員、副局長趙蔚說,。
在經(jīng)營范圍上,,我省在商城縣、欒川縣實(shí)施森林可持續(xù)經(jīng)營試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上,,將逐步適度擴(kuò)大集體林試點(diǎn)范圍,。鼓勵國有林場牽頭,發(fā)揮國有林場技術(shù),、管理優(yōu)勢,,通過承包、托管,、合作等組織形式,,在國有林場周邊集體林中實(shí)施森林可持續(xù)經(jīng)營任務(wù)。
做好政策支持
林業(yè)周期長,、融資難,、見效慢,是制約林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素之一,,如何進(jìn)行破局,?
“我省將采取‘財(cái)政引導(dǎo)+金融創(chuàng)新+政企協(xié)同’的模式,著力破解林業(yè)融資周期長,、成本高的難題,。”李靈軍說,。
一是完善財(cái)政投入與監(jiān)管機(jī)制,。在營造林財(cái)政補(bǔ)助方面精準(zhǔn)化,對造林,、撫育分別給予不低于400元/畝,、200元/畝的補(bǔ)助,,公益林按16元/畝·年補(bǔ)貼,同時通過財(cái)政貼息強(qiáng)化引導(dǎo),,2025年將對符合條件的林業(yè)貸款項(xiàng)目提供不高于1%的年貼息率,,并通過以獎代補(bǔ)、保費(fèi)補(bǔ)貼等方式吸引社會資本,。
二是創(chuàng)新多元化融資模式與綠色金融,。將林業(yè)碳匯、林產(chǎn)品精深加工等納入綠色金融支持范圍,,探索基于碳匯權(quán)益的信貸產(chǎn)品,,符合條件的項(xiàng)目可申請?zhí)紲p排支持工具。通過省級統(tǒng)貸平臺和縣域風(fēng)險準(zhǔn)備金機(jī)制,,為林業(yè)企業(yè)提供低成本資金,。支持發(fā)行以林權(quán)為擔(dān)保的鄉(xiāng)村振興票據(jù)或債券,鼓勵開發(fā)林業(yè)保險產(chǎn)品,。
三是深化政銀企合作與扶貧等協(xié)同,。通過向重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜、政策性銀行引領(lǐng)和優(yōu)化抵押貸款機(jī)制等,,充分釋放改革效能,。
優(yōu)化采伐管理
林木采伐是林業(yè)經(jīng)營的主要目的,也是農(nóng)民最關(guān)切的林改問題,?!秾?shí)施方案》的出臺,也為林業(yè)經(jīng)營者帶來更多便利,、更大自主權(quán),。
《實(shí)施方案》提出,要將告知承諾制的適用范圍進(jìn)一步擴(kuò)大,,針對農(nóng)戶以及新型經(jīng)營主體進(jìn)行的小額采伐活動,,實(shí)行“承諾即批”的告知承諾制審批模式,即申請人在提交書面承諾后,,可免去伐前查驗(yàn)和公示環(huán)節(jié),直接進(jìn)入審批流程,。
此外,,在條件較為成熟的地區(qū),可將采伐審批權(quán)限委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行辦理,,以此減少縣級審批層級,,從而提高審批效率。
同時,,河南將在方城,、確山等試點(diǎn)基礎(chǔ)上,,積極推廣“按經(jīng)營方案自主采伐”政策,林業(yè)經(jīng)營者可依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的5—10年森林經(jīng)營方案,,自主決定主伐年齡和采伐方式,,取消“一刀切”的年齡限制。
“對不享受國家,、省級財(cái)政補(bǔ)貼的人工公益林,,允許通過撫育采伐等措施,合理調(diào)整成符合經(jīng)營目標(biāo),、價值更高的樹種,。”省林業(yè)局黨組成員,、副局長黃民江說,。
做好確權(quán)登記
據(jù)了解,在我省開展的林權(quán)登記工作中,,堅(jiān)持不變不換,,確保登記工作連續(xù)穩(wěn)定。林業(yè)部門依法頒發(fā)的林權(quán)證依然有效,,權(quán)利不變動的不得要求群眾換證,。對已登記尚未發(fā)放到權(quán)利人的林權(quán)證,未經(jīng)法定程序,,不隨意收回和注銷,。
對于林權(quán)權(quán)利人以原林權(quán)證申請辦理抵押登記的,除存在權(quán)利交叉重疊,、權(quán)屬不清或證地不符等問題或法律規(guī)定不得抵押的情形外,,不得要求群眾先換證再辦理。同時,,根據(jù)需要為銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等抵押權(quán)人頒發(fā)不動產(chǎn)登記證明,。林權(quán)抵押存續(xù)期間,抵押人和抵押權(quán)人溝通一致申請換證的,,無需解除原抵押登記,。
“在開展林權(quán)地籍調(diào)查上,我省積極構(gòu)建‘政府主導(dǎo),、部門聯(lián)動,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組共同參與’的歷史遺留問題化解機(jī)制,確保林權(quán)登記歷史遺留問題得到規(guī)范清理,?!笔∽匀毁Y源廳二級巡視員戴瀏賓表示。