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應(yīng)急法治化是中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的重要組成部分,。習(xí)近平總書記指出：“要堅(jiān)持依法管理，運(yùn)用法治思維和法治方式提高應(yīng)急管理的法治化,、規(guī)范化水平,。”未來(lái)的大安全,、大應(yīng)急法治化體系應(yīng)突出制度的法律化,、法律的明確化、程序的正當(dāng)化,、責(zé)任的明晰化和權(quán)利的法治化保障,。

加快推動(dòng)應(yīng)急管理制度法律化。法治是“法的統(tǒng)治”,，是法律之治。法治強(qiáng)調(diào)“法律之治”,，是因?yàn)榉ㄖ蔚暮诵氖且?guī)范公權(quán)力,、保障私權(quán)利,。法律具有客觀中立性，只有居于中立地位的法律方可合理配置公權(quán)力,，實(shí)現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督,，明確權(quán)力與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)的邊界,。因此,，必須將我們行之有效的“軟法”性質(zhì)的政策、制度上升到“硬法”層面,，方能實(shí)現(xiàn)這一效果,。法律是治國(guó)之重器，推行法治必須做到有法可依,，如果在應(yīng)急過程中出現(xiàn)的臨時(shí)性或政策性的規(guī)范性文件過多,，而治國(guó)之重器法律制度本身不健全，帶來(lái)的必然是制度的約束力不夠,。

就應(yīng)急法治建設(shè)而言,，當(dāng)前仍處于法律剛性不足、柔性規(guī)范性文件偏多的結(jié)構(gòu)不合理狀況,。很多行之有效的應(yīng)急制度落不了地或者不能很好落地實(shí)施,，應(yīng)急最后一公里工作無(wú)法很好實(shí)現(xiàn)，這與應(yīng)急制度建設(shè)層次不高,、缺乏約束力有很大關(guān)系,。比如，在2021年《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》修訂過程中,，其第3條將“人民至上,、生命至上”進(jìn)行立法提升就是很好的制度法治化體現(xiàn)。因此,，提高制度的剛性約束力,，必須加快推動(dòng)制度的法律化。

促進(jìn)應(yīng)急法律體系明確化與體系化,。良法善治,。應(yīng)急法治化，不僅僅是法律之治,，更是需要建立人民需要的高質(zhì)量立法,。習(xí)近平總書記指出：“人民群眾對(duì)立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有,，而是好不好,、管用不管用、能不能解決實(shí)際問題；不是什么法都能治國(guó),，不是什么法都能治好國(guó),；越是強(qiáng)調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量,?！绷挤ㄊ巧浦沃疤幔挤ú粌H可以為司法減負(fù),，而且可以提高行政效率和降低行政成本,。

一是制定自然災(zāi)害防治法。應(yīng)急管理部提出的 “1+5”立法框架里,，應(yīng)有自然災(zāi)害防治法,。作為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的特別法、實(shí)施法,，自然災(zāi)害防治領(lǐng)域的一般法,、綜合法，自然災(zāi)害防治法的總體思路是：立足于綜合性法律的定位,，確立自然災(zāi)害防治的基本方針,、基本制度、保障措施,，建立各級(jí)各有關(guān)部門“統(tǒng)與分”“綜與?！薄胺琅c救”分工協(xié)作及運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建涵蓋風(fēng)險(xiǎn)防控,、監(jiān)測(cè)預(yù)警,、搶險(xiǎn)救災(zāi)、災(zāi)后救助與恢復(fù)重建全過程全方位的自然災(zāi)害防治工作體系,。

二是制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)法,。《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》存在明顯的滯后性,，重點(diǎn)防控已知的法定傳染病,。《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》是一部綜合性法,，調(diào)整對(duì)象廣泛,，缺乏專業(yè)性和針對(duì)性?！锻话l(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》為行政法規(guī),，效力低于《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》。制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)法,，可與《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》形成“一般法與特殊法”的關(guān)系,，填補(bǔ)法律調(diào)整的空白，并與《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》形成“常態(tài)與非常態(tài)”兼?zhèn)涞墓残l(wèi)生治理體系。

三是填補(bǔ)單行法上的立法空白,。對(duì)于“一事一法”而言,，以自然災(zāi)害類突發(fā)事件立法為例，各災(zāi)種的立法數(shù)量極不平衡,，在現(xiàn)行 27 部法律中，最多的是關(guān)于水旱災(zāi)害的,，共有9部,；而關(guān)于海洋災(zāi)害的立法，目前還沒有,。在95部行政法規(guī)中,，最多的是關(guān)于地震災(zāi)害和氣象災(zāi)害的，分別是27部和25部,；最少的是關(guān)于生物災(zāi)害的,，只有1部。對(duì)于“—階段一法”而言,，大致可以分為應(yīng)急準(zhǔn)備類,、處置救援類、恢復(fù)重建類的立法,。根據(jù)應(yīng)急管理法律體系構(gòu)想,，至少應(yīng)當(dāng)增加風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)急資源儲(chǔ)備、突發(fā)事件保險(xiǎn),、應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)等方面的專門立法,。

重視應(yīng)急管理程序正當(dāng)化。法諺道：“正義不僅要實(shí)現(xiàn),，而且要以人們看得見的方式實(shí)現(xiàn),。”這里“看得見的方式”,，就是程序,。公權(quán)力的取得和行使應(yīng)有其法定程序。程序正當(dāng),，源于其程序的中立,、決策科學(xué)、平等參與及行政公開等,。

一是增強(qiáng)應(yīng)急決策科學(xué)性,。法治社會(huì)，制度必須經(jīng)得起考驗(yàn),。突發(fā)事件應(yīng)急處置不僅僅依靠國(guó)家強(qiáng)制力實(shí)現(xiàn),，更是正當(dāng)程序下的適度善治，尤其是行政應(yīng)急決策的科學(xué)性和民主性，是應(yīng)急權(quán)與專家意見,、公眾意見的有機(jī)結(jié)合,，在充分尊重客觀事實(shí)規(guī)律和社會(huì)公眾需求的前提下，進(jìn)行充分的信息整合和參考,，進(jìn)而做出科學(xué)決策,，通過權(quán)力與權(quán)利、責(zé)任與義務(wù)的良好互動(dòng)實(shí)現(xiàn)危機(jī)治理,。

二是提高應(yīng)急決策合理性,。應(yīng)急狀態(tài)下的行政決策并不適用常規(guī)狀態(tài)下的程序控制，以疫情防控為例,，若采取常規(guī)狀態(tài)下的程序控制,，很有可能無(wú)法及時(shí)有效控制風(fēng)險(xiǎn)蔓延。因此,，常規(guī)狀態(tài)下的行政法治框架無(wú)法為應(yīng)急防控機(jī)制提供充分保障,。行政應(yīng)急必須堅(jiān)持“三個(gè)度”的原則：堅(jiān)持“應(yīng)急措施有力度”，依靠國(guó)家強(qiáng)制力行使行政應(yīng)急權(quán),；堅(jiān)持“應(yīng)急措施要有寬度”,，法律固然是嚴(yán)格的，但行政執(zhí)法在特殊時(shí)期也要考慮公民基本權(quán)益的保護(hù),，不能過度執(zhí)法或粗暴執(zhí)法,；堅(jiān)持“應(yīng)急措施要有溫度”，確保應(yīng)急決策中弱勢(shì)群體的權(quán)益保障,，應(yīng)急措施不能加劇民眾的生活難度,。

三是堅(jiān)持應(yīng)急決策信息公開性。信息及時(shí),，實(shí)時(shí)發(fā)布,。第一時(shí)間在官方渠道推送有關(guān)情況。國(guó)務(wù)院辦公廳《〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見〉實(shí)施細(xì)則》規(guī)定：涉及特別重大,、重大突發(fā)事件的政務(wù)輿情,，最遲要在5小時(shí)內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，在24小時(shí)內(nèi)舉行新聞發(fā)布會(huì),。堅(jiān)持小頻率,、多密度動(dòng)態(tài)發(fā)布一些新情況，有效引導(dǎo)輿論焦點(diǎn)和話語(yǔ)權(quán),。在信息權(quán)威全面,，按照“快講事實(shí)、重講態(tài)度,、慎講原因”和“誰(shuí)出事,、誰(shuí)主體,、誰(shuí)出聲”的原則，以官方權(quán)威平臺(tái)發(fā)布事件消息,。對(duì)除涉密或涉及他人隱私利益信息外的事件應(yīng)予以主動(dòng)公開,，不適宜公開的，可依法申請(qǐng)公開,。

（作者：李陽(yáng)輝 單位：中共河南省委黨校）